根据合法性原则，没有法律、法规、规章的规定，行政机关（）。

1.行政机关不能依据制定规范性文件开展法律事务咨询指导
3.可以作出增加公民义务的指导
2.不能作出限制公民、法人或者其他组织合法权益的指导
4.可以作出限制公民权益的指导，但应当给公民一定的补偿

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