在《中华人民共和国公益事业捐赠法》起草过程中，对不同形式捐赠承诺的法律效力存在争议。有人认为不应当将口头承诺和书面协议作为捐赠生效的条件，理由是：（ ）。
4.避免捐赠纠纷首先要加强对受赠单位自身的管理，使其能理智、妥善地处理捐赠承诺
3.如果在法律上明确规定对不履约者强制措施，会在海外产生不良影响
1.捐赠是自愿行为，承诺后不兑现的只是个别情况，不必用法律规范
2.一些社会名流承诺捐赠后如无特殊情况，都会履约；如果不履行，也不宜对其采取强制措施，而应耐心做工作
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