关于设定行政许可，下列说法错误的是（）。

A.法律可以设定各类行政许可
B.尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可
C.国务院发布决定不能设定行政许可
D.必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可

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