在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应作出决定是（ ）。
A.由处罚机关的行政首长决定
B.由办案人员集体讨论决定
C.报上级机关决定
D.由处罚机关负责人集体讨论决定
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